中共涡阳县委关于十届省委第四轮巡视整改情况的通报

来源:涡阳县纪检监察网   发布时间:2018-09-20 11:10   

 按照省委统一部署,201837日至58日,省委第四巡视组对我县开展了巡视。2018612日,省委第四巡视组向我县反馈了巡视情况,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

自接到巡视反馈意见以来,涡阳县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是关于巡视工作的重要论述精神,全面落实省委和省委巡视工作领导小组和省委第四巡视组对巡视整改的部署安排,坚决按照省委书记李锦斌即知即改、立行立改、真改实改、全面整改的要求,主动认领责任、抓住关键少数,抓严政治责任,坚决把巡视反馈问题依纪依规处置到位截至目前,目前,完善61项长效机制,共挽回损失7191.1万元,巡视整改工作取得阶段性成效。

一、强化政治引领,增强四个意识,着力推动巡视整改工作扎实开展

一是提高政治站位,压紧压实主体责任。巡视反馈后,我县迅速于613日召开县委书记专题会议,614日召开县委常委会,认真领会李锦斌书记在65日省委五人小组会议上的讲话精神,认真学习研究巡视反馈意见,统一思想认识,提高政治站位,强化责任担当,坚决把巡视整改作为落实两个维护和全面从严治党的的具体行动,扎实谋划推进巡视整改工作。620日,召开巡视工作动员大会,向全县114家党组织交办了整改任务,坚定不移围绕党的六大建设,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求,全面落实省委三个之巡”“三个推动”“四该四必须”“六制五清四问”“四个绝不放过整改要求,持续优化我县政治生态,推进全面从严治党不断引向深入。

二是加强组织领导,建立健全整改体系。县委成立省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,县委书记胡明文任组长,县长、县委副书记熊国洪任副组长,县人大、县政协党组书记和相关县委常委为成员。建立整改责任体系,县委书记扛起整改工作第一责任人责任,其他县委常委根据职责分工,各司其职、各负其责,各级党组织切实担负起整改主体责任,各级党组织书记真正履行整改第一责任人责任,领导班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。建立“1+3+2+N”巡视整改体系,即:《省委第四巡视组巡视涡阳县反馈意见整改方案》一个总体方案;《省委第四巡视组巡视涡阳县纪委反馈意见整改方案》《省委第四巡视组对我县干部选拔任用工作检查反馈意见整改方案》等三个方面整改方案;《涡阳县扶贫领域突出问题专项整治工作方案》《涡阳县医疗卫生领域突出问题专项整治工作方案》两个专项整治方案,做到任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实。

三是突出问题导向,深化拓展整改措施。县委常委以下看上、以上率下,带领全县各级党组织坚持刀刃向内、自我查改,由表及里,从具体问题入手深挖根源,从思想认识、政策措施、体制机制、工作作风、方式方法等层面查找差距,剖析原因,全面排查党的建设方面存在的突出问题,掀起正风肃纪整改风暴,努力做到问题整改大起底。针对重点领域、关键环节,深入推进群众身边的不正之风和腐败问题、扶贫领域懒政怠政、不作为慢作为问题、违规使用办公用房问题、违规乱收费问题、违规经商办企业问题、酒桌办公问题、违规使用公务加油卡问题、违规租车问题、干部人事管理突出问题、在编不在岗突出问题、干部人事档案突出问题、三会一课制度执行突出问题、违规发展党员问题、党组织生活突出问题、村级干部队伍突出问题等15个专项整治,着力净化优化政治生态。

四是从严督查推进,扎实抓好整改落实。制定出台《省委第四巡视组巡视整改责任追究办法》《涡阳县省委第四巡视组巡视涡阳县情况督查方案》《省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作督查要点》《涡阳县巡视整改工作督查清单》,成立11个督查组,县领导任组长、相关单位负责同志任副组长,对县直单位和乡镇巡视反馈意见整改工作开展全方位、不间断地督查督办,及时发现问题,对整改工作落实不力单位严肃追责问责,务求整改成效。

五是完善制度机制,推动整改成果转化。建立省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作机制,明确固定专题制度、周调度机制、定期报告制度、巡视整改事项提请单制度、整改工作全程纪实机制,切实推动巡视整改工作深入开展。研究通过《涡阳县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实施细则》《中共涡阳县委理论学习中心组学习制度》《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的实施意见》《关于进一步落实全面从严治党主体责任规范开展谈话工作的通知》《加强和改进党内同级监督实施办法(试行)》,全面加强管党治党治党制度建设,不断把整改成果转化成为推动全县作风转变和实现高质量发展的强大动力。

二、扛起政治责任,强化使命担当,全力抓好巡视反馈问题整改落实

(一)党的政治建设方面的问题。1.政治标杆引领不足,领导核心作用发挥不够。

1)针对县委统筹协调不够有力,总揽全局能力尚须增强的问题。一是县党政班子进一步强化责任担当意识,坚持新官也要理旧事,以制度机制建设为抓手,按照尊重历史、依法依规的原则,对征迁安置、违法建设、企业改制、房地产等重点领域历史遗留问题进行了全面梳理排查,均成立了由党政班子主要或分管负责人牵头的工作专班,制定了工作方案,着力解决因过去工作机制不健全、工作流程不规范造成的历史遗留问题,坚决依法依规保障人民群众切身利益。二是主动回应群众关切,通过市长热线、县长上线、网友留言、政风行风热线等平台或方式,压实县党政负责人、责任单位办理责任,切实加大群众关心关注热点问题办理解决力度。目前,针对群众反映强烈的交通秩序问题,我县正在开展城市规划区三轮车、电动四轮车专项整治工作。三是明确工作目标,力争2018年征迁安置率达到80%以上,2019年全面完成2015年以来征迁安置工作;2019年前完成全部违法建设拆除工作任务;2018年全面启动关停国有企业职工基本养老保险遗留问题化解工作,并对重点企业实施重点突破,2019年前完成全部企业职工基本养老保险问题整改;20187月底完成全面排查工作,争取年底前完成涉及7家房地产项目存在的延期交房、违规交房、不动产权证办理等问题的专项治理工作。

2)针对“2015年以来全县征迁安置到位率低的问题。一是根据我县城市建设和产业发展需要,制定年度征迁计划。二是进一步加大安置力度,排出各安置小区项目建设行事历,明确交房时间。力争2019年底,全面完成2015年以来征迁安置工作任务。三是制定《涡北煤炭塌陷区和涡河三桥北岸安置小区巡视整改工作方案》,全面梳理涡北煤炭塌陷区、涡河三桥北岸2个安置小区项目存在问题,按照入住标准加快完善配套基础设施,加快推进分房入住安置工作。

3)针对违法建设、农村学校租地办学、村卫生室未化解的村医集资债务、国有关停企业职工养老保险欠缴等遗留问题都悬而未决的问题。一是认真整改违法建设问题。按照省两治三改三年行动方案违法建设专项治理的要求,对排查汇总得来的存量违法建设,以实施《两治三改三年专项行动实施方案》为抓手,确保2019年完成全部违法建设拆除工作任务,目前完成全部任务的66%。同时,采取分片包干的网格化管理制度,责任到人,对城市规划区实行全天候、全方位立体巡查。坚持日巡查、日上报以及特事特报的信息上报制度,确保违法建设第一时间发现,第一时间拆除,以零容忍态度确保违法建设零动工为工作目标,进一步巩固城区违法建设零增长的局面。二是认真整改农村学校租地办学问题。制定《涡阳县租地办学遗留问题整改方案》,对租地办学的学校进行了逐一摸底排查并形成整改台账。目前,通过撤并、划拨、土地征收等方式,已解决部分问题学校,未解决问题的学校正在开展土地租金征收和确权工作。三是关于村卫生室未化解村医集资债务问题。制定了《涡阳县清理化解村卫生室建设集资债务方案》,成立村卫生室建设集资债务工作领导小组。经过摸排梳理,已全面掌握村卫生室集资债务整体情况,已制定工作计划逐步化解村卫生室集资债务问题。四是深化解决国有关停企业职工养老保险欠缴问题。印发了《涡阳县解决国有关停企业职工基本养老保险实施方案》,制定了行事历,成立工作领导小组,下设一办四组,抽调专人集中办公。目前已完成关停企业公章统一收回管理工作,企业各项档案正在陆续移交。下步将在前期摸底登记的基础上,开展职工身份认定、养老金测算等工作,逐一登记造册建立台账,力争2019年完成企业职工养老保险遗留问题整改。

4)针对社会治安综合治理形势严峻,人民群众满意度下降的问题。一是扫黑除恶专项斗争雷霆行动打出声势,取得阶段性成果,已抓获涉恶犯罪嫌疑人77名,打掉涉恶团伙4个。二是整治外流人员盗抢骗犯罪成效显著,坚持减少存量、遏制增量、控制变量,全力铲除外流犯罪滋生土壤、压降外流犯罪增长势头、抓捕在逃人员,打掉盗抢骗犯罪团伙5个,抓获犯罪嫌疑人86人,抓获涡阳籍外流盗抢骗网上逃犯107名,其中,部级目标网上逃犯57人。三是矛盾纠纷大排查、大化解深入开展,创新运用枫桥经验,上半年共计排查矛盾纠纷1029件,调处1002件,调处率97.3%,促进矛盾多元化解工作,法院委派、委托调解成功475件,司法确认案件161件。四是县、镇、村三级综治中心标准化建设水平全面提升,严格执行综治中心建设管理、综治基础数据规范、网格化服务管理3个国标,五统”“七联落实到位,推进综治信息系统标准化“9+X”系统建设,1个县综治中心、 25个镇综治中心,383个村级综治工作站正常开展工作。五是深重促专项行动首战告捷,牢固树立问题导向、探索实践“3+3”“3+X”工作机制。建立“3+3”包案化解机制,认真落实省委深重促专项行动各项部署,第一时间传达贯彻落实,“ 2+3+X”交办我县的9件信访事项全部化解。六是群防群治工作和雪亮工程建设扎实推进,组建一支2.5万人的平安志愿者队伍,开展义务巡逻、调解纠纷、看门护院、邻里守望等群防群治活动,着力提高群众的知晓率和参与度;雪亮工程一期投资1.09亿元,共建1854个摄像头、76处电子警察、7个治安卡口,已投入使用;二期投资3.482亿元,共建 9990个摄像头、44个治安卡口。

5)针对县法院党组研究党建工作次数较少,政治生态严重受损,案件执行到位率低的问题。一是强化党组班子自身建设,提高政治站位,增强四个意识,坚定四个自信,严格落实党组中心组理论学习制度和三会一课制度,驰而不息严肃党内政治生活。县法院完善党组议事规则,党组每周研究一次党建工作。二是县法院进行全院干警党章测试,学习警示案例。对违规违纪人员刀刃向内、从严执纪。三是县法院制定《规范执行行为提高执行效率若干规定》《执行案件繁简分流实施细则》《恢复执行案件办案流程》《保全案件规定》文件,定期对案件质效进行通报,扎实开展规范执行行为专项行动,全面推进阳光执行,经常邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、律师代表参与涉民生案件和执行异议审查等工作。实施案件分析研判制度,院长和分管院领导经常调度。近期,涡阳法院执行工作考核中位居全市第一。

6)针对县卫计委党组重业务轻党建,领导作用严重弱化。的问题。一是制定了《涡阳县医疗卫生领域突出问题专项整治工作方案》,责令县卫计委党组充分履行主体责任,对巡视反馈问题认真落实整改,并成立专项整治领导小组,制定整改工作台账,明确责任到人,严格落实责任追究。二是727日成立中共涡阳县卫计委机关党委,设立远程党员教育终端站点,制定印发了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和县纪委监委驻卫计委纪检监察组监督责任的意见》《涡阳县卫计委关于印发三重一大决策制度实施办法的通知》、三会一课议事制度、《涡阳县卫生计生系统懒政怠政、不作为、慢作为专项整治工作实施方案》和《涡阳县卫计委关于进一步加强廉政风险防控工作的实施方案》《关于印发<涡阳县卫计委机关党委及所属二级机构党组织党建工作规范>的通知》等文件,严肃卫计委党内政治生活和组织生活。三是县卫计委对市巡察组巡察县中医院和县委第三轮巡察标里、丹城、石弓三个镇卫生院反馈问题进行监督、指导整改。

2.政治责任扛得不紧,党内政治生活不规范。

7)针对县委履行管党治党政治责任不力的问题。一是县委严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共共产党党内监督条例》,加强县级领导班子党组开展民主生活会的指导,结合讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育和巡视整改专题民主生活会,县委书记、纪委书记加强对县级领导班子的民主生活会的指导,各班子成员对照检查材料事先报县委书记、纪委书记审阅。二是相关单位党组按照县委要求,制定讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育工作方案,认真开展学习研讨、征求意见、谈心谈话各环节工作,对照检查材料及时送审,扎实开展批评和自我批评,筹备召开专题民主生活会,以整风精神对牵头整改的巡视反馈问题对照检查,认真进行自我剖析,切实把自己摆进去。

8)针对人大常委会党组个别同志在讲重作专题警示教育走过场的问题。一是组织人大常委会党组全体成员认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。二是县人大常委会党组及时召开讲严立专题民主生活会征求意见会,围绕六聚焦六整肃、听取意见建议。县人大常委会党组将把这些意见建议作为下一步整改的问题,立行立改,并长期坚持。三是对讲严立专题民主生活会,党组提出要求,党组成员的自我对照检查材料,党组书记亲自把关。做到民主生活会开展批评与自我批评真刀实枪,开出辣味,真正触动思想、触及灵魂。

9)针对县政府党组民主生活会没有辣味’”的问题。一是制定县政府党组学习计划,79日上午召开县政府党组会,集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,坚定对党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的认识;二是制定了《县政府党组讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育活动方案》。

10)针对县委组织部自身民主生活会批评利器生锈’”的问题。一是县委组织部结合讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育,扎实开展学习讨论,广泛征求意见,撰写对照检查材料,已召开警示教育专题民主生活会,受到问责等处理的干部作出深刻检查,做到见人见事见思想,围绕干部违纪行为,开展作风建设大讨论,解决灯下黑问题。二是组织召开部机关党支部专题组织生活会,认真组织开展批评与自我批评。三是下发组工干部日常行为准则,强化对全体组工干部的日常教育管理

11)针对组织生活制度落实不正常、三会一课制度坚持不到位等问题的问题。一是加强了业务培训,举办党务业务培训班3期,对全县各领域党务工作者进行业务培训,培训党务工作者780余人,重点培训基层党组织标准化建设、党务基本知识、新党章等内容。二是采取自查、督查的方式,加大督查考核力度。建立问题清单、整改清单和完成时限清单。三是下发三会一课制度执行突出问题专项整治行动工作方案,出台了《关于进一步规范和落实三会一课制度的通知》,推动基层党组织生活经常化、规范化、制度化。

12)针对民主集中制执行不严格,县委文件和重大决策合法合规性审查不到位的问题。一是配备县委办法律法规室主任,加强对县委重要规范性文件的审查。二是起草关于县委聘请法律顾问情况的汇报,县委常委会议已研究通过聘用县委法律顾问的相关事宜,积极发挥法律顾问作用。三是制定出台《中共涡阳县委法律顾问工作规则(试行)》,加强对县委重要规范性文件的研究论证和合法性审查,做到全覆盖,不断提高依法治县工作水平。

13)针对乡镇普遍存在以党政联席会代替党委会现象的问题。一是全县各镇、街道、开发区已全部制定印发《党(工)委工作规则》,进一步完善议事决策机制,明确工作职责。二是印发《关于规范镇(街道、开发区)党(工)委会议记录的通知》,严格规范会议记录行为,并要求对今年以来已召开的党(工)委会议记录重新梳理归档,《党(工)委工作规则》规范议事决策作用得到充分发挥。三是加大监督检查力度,11个巡视整改督查组对各镇(街道、开发区)党(工)委议事决策制度的执行情况及时进行了全面监督检查,对照销号,全县各乡镇已全面落实党(工)委工作规则,规范了镇党(工)委会议记录。县委书记胡明文对24个镇(街道、开发区)党委(党工委)书记开展了集体约谈。

3.政治站位提升不够,落实上级部署打折扣。

14)针对县委四个意识不强,落实中央及省委决策部署有差距的问题。一是深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,2018年年初,县四大班子领导带头开展抓好大学习大宣传大培训大调研大落实,县委组织督察组对全县各单位学习贯彻党的十九大精神情况进行全覆盖督查。二是全面梳理2017年以来中央和省委的重大决策部署,研究制定相关文件,严格贯彻执行。已制定印发《关于打造内陆开放新高地的实施方案》《乡村振兴战略实施意见》。三是举办学习贯彻党的十九大精神干部能力素质提升大讲堂,目前已举办7期,结合五大发展、脱贫攻坚、依法治国等工作,组织党员领导干部进行学习培训,不断推动十九大精神在涡阳落地生根,开花结果。

15)针对新发展理念贯彻不到位,协调发展短板突出,教育卫生等社会事业欠账较多的问题。一是县委牢牢树立以人民为中心的发展理念,坚持以五大发展理念统领经济社会发展全局,成立县实施五大发展行动计划领导小组,着眼高质量发展,制定了《涡阳县五大发展行动计划》,着力转变发展方式,优化经济结构,转换增长动能。二是针对协调发展短板突出问题,坚持区域协调发展战略,按照主体功能区定位,大力推进以人为核心的新型城镇化,全面实施城乡基础设施和基本公共服务建设的双基工程,推动公共服务设施向农村延伸,提升县域发展的整体性和协调性。2018年计划实施基础设施建设项目92个,总投资121亿元,在建45个;基本公共服务项目48个,投资34亿元,在建14个。三是针对教育事业欠账,不断加大投入补齐欠账。全面改善城乡办学条件。2018年全面改薄建设规划建设项目学校21个,已开工建设5个;新建幼儿园6所,已完工2所;改扩建幼儿园11所,已完工8所;维修改造校舍65个,已完工39个。城南新区九小已基本建成,2018年秋季开始招生;六小已开工建设;正加快推进二中新校区建设前期工作。完善中小学教师补充机制,充实城乡师资力量。2018年省招新任教师进入资格审查378人,实施农村中小学特岗教师招聘120名,为乡村小学定向培养本、专科层次全科型小学教师75名。深入推进无校籍管理改革,推进教育资源均衡化。2018年计划中小学校长轮岗交流50人,中小学(幼儿园)教师学区内轮岗交流500人。规范民办教育管理,对全县164所民办学校开展年检工作,不合格的5所已责令停业整改。推进义务教育经费保障机制改革,截至目前,已拨付到校资金8843万元,占全年应拨66.96%。发放补助资金277万元,受助学生4802人。四是针对卫生事业欠账,我县坚持以改革促发展打造健康涡阳。大力推进医联体、医共体改革,推进优质资源向基层流动。我县以县人民医院和县中医院为龙头建立了两个县域内医共体,覆盖了全县所有镇卫生院,正推进县域紧密型医共体市级试点工作;县人民医院、县中医院分别与省内外多家三甲医院建立医联体,目前上级医联体单位向我县下派专家300余人次,一对一带教,参与院内会诊800余次、手术6500余台次、专家授课200余场次。积极开展公立医院编制周转池制度试点工作。县级公立医院拟聘用164人已进入公示环节,基层公立医院编制周转池已经审批通过,2018年计划通过两家医共体招聘专业技术人员74名。完成与市三大基础数据库的对接工作,完成县级公立医院接入省医疗影像云平台。着力提高基层妇幼保健服务能力,以卫生院为单位覆盖本辖区村卫生室开展培训,确保每村室都有一名人员负责妇幼卫生工作,重点帮扶薄弱的卫生院和村室。五是针对老城区改造严重滞后问题,我县努力加快老城区改造步伐。加快道路改造。向阳路改造完成顺利通车,乐行路改造现已启动正在推进,集贤路、胜利路改造前期工作加快推进。加快推进雨污管网建设。目前,已完成改造郝庄路、南关街、雉河楼的供水主管道和财政局、立新巷、三小北巷、闸南、人委、水上菜市南巷等支管网。正在同步推进紫光大道(向阳路-葛沟)、站前路(向阳路-葛沟)、建设路(向阳路-东环路)、涡河路(老戏院-涡河)4条雨水管网建设。加快推进黑臭水体治理。柳沟、界洪河、涡楚河、幸福河、南城河、涡标河完成截污、清淤,官路坑、向阳河、葛沟年内完成截污清淤。加快棚户区改造。结合美丽涡阳·全域旅游项目示范点建设,推进老城区停车设施、游园水系景观建设。

16)针对绿色发展推进不力,环保问题整改应付的问题。 一是建立了全县生态环境问题整改清单。环保委办公室定期组织召开调度汇办会,每天梳理督查检查情况,将各级转办交办的环境问题,按照A类(中央环保督察交办)、B类(省环保督察交办)、C类(省大气办督察交办)、D类(市督察交办)、E类(县自查排查发现)、S类(市长热线转办)等类型,建立了全县生态环境问题整改清单,实行动态管理,对新发现问题明确整改时限,立即纳入清单管理,分别交办到县分管负责人、属地政府和主管部门。二是借助科技力量强化环境问题整改。安装了重点污染源视频监控摄像头,实现了污染源视频监控全覆盖、无遗漏。全县国控、省控、市控重点污染企业,全部安装了污染物自动监测设施,建立了环境问题数据库,实时更新,并安排专业人员制作手机终端APP。三是进一步加大环境宣传教育工作。积极开展六五世界环境日、污染源普查、大气水土壤污染防治等宣传活动,县委党校开设了环保专题课程,组织重点企业环保专业人员参加了省市组织的环保业务培训。四是健全完善了环境问题整改工作机制,制定下发《关于进一步明确全县生态环境问题整改工作机制的通知》,对环境保护工作实行统一领导,落实党政同责”“一岗双责”,强化属地管理,成立涡阳县中央环保督察问题整改工作领导小组,下设7个环境保护工作组和4个专项整治组,由县四大班子负责人分任组长,24个镇(街道)和经开区各派出一个现场检查小组,由48名人大代表和政协委员组成,现场检查辖区内存在的环境问题。县委县政府对全县环保工作实行统一领导,把生态环境保护工作作为县委常委会议、县政府常务会议、县长办公会固定议题,召开3次环保委会议和全县生态环境保护大会,在乡镇设立了安全生产和环境保护办公室。五是加强环保执法监管力度,实施行政处罚案件7起,罚款总额达25.5万元;移送法院强制执行2起,标的70余万元;查封扣押案件28起,查处取缔十五小企业1家;查处散乱污企业10余家。六是严格实行责任追究制。对未在规定期限内完成整改的,由执纪问责组依规问责。对措施不力、进展缓慢、质量不高的相关单位、干部,进行及时约谈提醒;对整改管控不到位,出现第一次反弹或者超出整改时限的,追究分管副科级干部责任,出现第二次的追究乡镇、县直单位主要负责人责任。关于东星农业污染再次交办问题,已按要求整改到位并完成上报销号。

17)针对全县两新企业数量占比较低,高质量发展任重道远的问题。一是针对全县两新企业占比较低,高质量发展任重道远的问题,印发《关于促进经济高质量发展的实施意见》,结合五大发展行动,从全县角度进行谋篇布局推进高质量发展。深入开展四送一服活动和三重一创建设,培育发展新动能。今年上半年,我县高新技术产业产值同比增长63.6%,高新技术增加值同比增长73%,战略性新兴产业产值同比增长73.7%。对战略性新兴产业重点企业开展一对一帮扶,对企业进行了走访调研,解决企业具体问题。围绕战新产业集聚区的功能规划,搭建产业转移平台,聚焦战新主导产业谋招商。加强两新企业申报工作。高新技术企业方面,2018年,我县第一批申报高企”7家;第二批的申报2高企,相关部门正协助企业做好准备工作;战略性新兴产业企业方面,2018年新增战新企业9家,正在组织3家企业申报战新企业。二是针对开发区工业企业税收占比低的问题,73日召开了涡阳开发区工业企业税收工作会议,对园区企业进行走访调研,加强工业企业税收征缴力度。抓好总部经济招引工作,正在制定企业奖励扶持政策。三是针对开发区未建成污水集中处置设施的问题。目前,我县开发区污水经乐行路提升泵站提升至城东污水处理厂进行集中处理。城东污水处理厂处理能力6万吨/天,实际日进水约5万吨/天,当前开发区污水能做到全部处理。同时超前谋划,正在建设南片区2万吨污水处理厂一期工程。

18)针对“‘三大攻坚战推进不力,西阳镇党委对脱贫攻坚政策理解不深刻的问题。坚定不移贯彻落实中央和省市决策部署,强化目标、问题、效果导向,科学谋划防范县级金融风险、脱贫攻坚县摘帽、污染防治等工作思路举措,坚决打赢打好三大攻坚战。

针对污染防治攻坚战防范不力问题,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,大力开展大气、水、土壤污染整治专项行动,实施上善若水”“深呼吸创城,坚决打赢污染防治攻坚战。一是集中攻坚,强势推动突出问题整改。以中央环保督察回头看为契机,在全县范围内开展环境问题大排查、大整治,严格对照标准要求,抓好环保督察反馈问题整改。目前,中央、省环保督查反馈问题全部按期整改到位。二是强基固本,加快推进生态环境治理,深入开展了蓝天”“清水净土行动,全县空气优良率不断提高,PM2.5平均浓度下降至60微克/立方米,涡河出境断面水质监测为Ⅳ类水质,集中式饮用水质达Ⅲ类水质,土壤环境质量基本保持稳定。三是严格监管,健全环境监管执法体系。安装重点污染源视频监控摄像头,实现污染源视频监控全覆盖。针对金融风险防范不力问题,全面排查各融资平台、金融机构、中介机构融资担保行为。切实摸清政府存量债务特别是隐性债务底数、结构分布、原因症结和具体责任。规范政府举债行为,加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管。防范化解金融风险。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险防控。建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制,做到监管全覆盖。

针对对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实不到位,工作有缺失,指导督促不力问题。坚决扛起脱贫攻坚的主体责任,深入开展重精准、补短板、促攻坚专项整改行动。一是加快推进农村基础设施建设。实施农网升级改造项目53个,完成25个未出列贫困村贫困户进户线改造工程;在7个镇36个村实施建设规模达18万亩的高标准农田建设项目;加快全县较大自然村道路建设,实施农村道路交通建设项目2018年底全面完成农村道路畅通工程,完成316公里的非贫困村道路硬化工程和760公里组组通道路硬化工程;城乡客运一体化正式启动实施。二是全力推进农村集体产权制度改革,在全县78个贫困村推进三变改革试点和四带一自产业扶贫模式,制定了《涡阳县资产收益扶贫绩效考评办法》。三是加快推进产业扶贫,全县78个贫困村发展特色种养殖产业,已达标71个村,已建设扶贫基地65个,自种自养贫困户达标16050户。

针对西阳镇产业扶贫问题,已责令西阳镇党委严格履行脱贫攻坚主体责任,加快推进林业产业扶贫工程进度。目前西阳镇林业扶贫已完成完成任务的56.8%。坚持举一反三,成立了县精准扶贫问题整改工作领导小组,负责全面排查、全面整改我县林业产业扶贫工程存在问题,确保问题发现及时、整改到位。目前,全县林业产业扶贫验收合格率达到99%。林业扶贫政策勾选贫困户3万余户,即将全部审核完毕。

19)针对污染防治监管缺失,农村环境三大革命推进不够的问题。一是严格执行环境保护党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则,全力以赴抓好环保突出问题整改。今年以来,县委常委会议12次、县政府常务会议8次专题听取环保工作汇报,研究环保问题整改推进中存在的突出问题。二是成立县环保委,建立实行环保问题清单制、日交办、定期会办机制和责任追究制,形成上下联动、齐抓共管、责任到人的工作格局。三是组织30名技术人员分包到镇(街)和规模养殖企业,防疫员及协检员包保到村和养殖场户,帮助养殖企业和农户确定治污模式,制定消纳粪污方案,对治污设施运行、畜禽废弃物处理和利用有关技术进行指导,定期和不定期对养殖场进行督导,实行双份清单管理。四是有序推进畜禽规模养殖污染治理,全县禁养区范围内39家畜禽养殖场全部关闭搬迁;79家沿河养殖场已拆除完毕,已完成包河、武家河等流经镇畜禽养殖场污染专项整治。五是深入推进农村人居环境三大革命,全县城乡环卫市场化率达100%,今年10月份实现全县所有建制镇污水处理全覆盖,已完成改厕40000户,农村改厕涡阳模式得到省市住建部门的充分肯定,人民日报、新华社等媒体进行了实地采访报道。六是常态化开展垃圾清理督查工作,加密督查考评频次,在市级一月一考评的基础上,采取明查暗访、乡镇互查等形式,每周不间断督查,以常态化督查促使乡镇保洁常态化。积极推进垃圾治理第三方月考评工作。实施城乡环卫一体化PPP项目,彻底解决个别乡镇存在的突击应付现象。

(二)党的思想建设方面的问题。

结合两学一做学习教育和中央即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育,进一步强化领导干部理想信念宗旨,着力增强全县基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

4.学习新思想不深刻,理论武装不够扎实。

20)针对县委抓学习宣传十九大精神不全面,落实省委五大一新部署不到位的问题。一是深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,2018年年初,县四大班子领导带头抓大学习大宣传大培训大调研大落实,带头下基层讲党课、做调研,不断树牢四个意识。二是抓紧抓好学习制度落实,不断提高领导干部的政治理论素养。2018年以来,县委书记主持召开县委理论学习中心组学习会9次,结合实际情况不定时开展县委常委读书会,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行深入学习研讨。三是制定印发《中共涡阳县委理论学习中心组学习制度》,保障中心组理论学习的制度化、规范化和理论武装工作的持续深入。上半年对各镇、街、经开区党委中心组学习情况开展督查,推进中心组学习规范化、制度化;四是加大讲忠诚、严纪律、立政德等警示教育活动的学习宣传力度,进一步推动十九大精神进基层。

21)针对基层思想建设重视不够,推进两学一做学习教育常态化制度化不扎实的问题。一是利用七一建党97周年之际,下发全县开展七一系列党建活动的通知,开展重温入党誓词、参观党史纪念馆、微型党课巡回宣讲等七项活动,加强党员干部党性教育。二是开展讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育,推进两学一做学习教育常态化制度化。在涡阳组工等媒体开办专题栏目,推进两学一做学习教育常态化制度化中的好典型、好做法的宣传,营造浓厚学习教育氛围。三是强化督查指导。成立了11个专项督查组。75日全县讲严立专题警示教育动员会召开以来,11个督查组连续两周对各单位党委(党组)警示教育工作开展情况进行了不间断督查。印发《讲严立警示教育专题民主生活会领导班子对照检查材料和领导干部个人发言提纲审核工作方案》,加强对对照检查情况的审核把关。

22)针对理论联系实际不充分,运用新思想指导实践不够的问题。一是严格落实习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示,印发《涡阳县大调研工作方案》,开展全县党员干部大调研活动。县领导以上率下,进村入户宣讲党的十九大精神,深入调研我县基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、新发展理念贯彻等情况,形成了专题调研报告。二是对农村集体资产清产核资工作、两权抵押、脱贫攻坚存在的困难问题进行分析研究,形成调研意见。三是研究出台涡阳县《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》。按照《农村人居环境整治三年行动方案》《安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,研究出台《涡阳县农村人居环境整治工作实施方案》,结合三大革命行动,持续推进农村人居环境专项整治,促进乡村振兴。

23)针对“‘四个自信特别是文化自信有弱项的问题。一是县委高度重视文化建设,先后印发《涡阳县十三五时期文化发展改革规划纲要》《涡阳县加强文化领域行业组织建设实施方案》等一系列文件,为坚定文化自信奠定了制度保障;二是培育和践行社会主义核心价值观,83日,由中宣部宣教局、光明日报社主办,中共安徽省委宣传部、中共亳州市委、亳州市人民政府、中共涡阳县委、涡阳县人民政府、光明网、中国伦理学会承办的核心价值观百场讲坛工程大型直播活动走进涡阳,产生广泛的社会影响。

(三)党的组织建设方面。

5.选人用人不够严肃,干部队伍建设存在薄弱环节。

24)针对县委执行有关干部任用制度不够严格,少数干部明显带病提拔重用的问题。一是制定下发《省委第四巡视组对我县干部选拔任用工作检查反馈意见整改方案》,聚焦聚力干部选拔任用工作方面存在的问题,从严从实从快抓好问题整改,以整改为契机,举一反三,对涉及基层组织和选人用人中存在的共性问题进行一次大整改、大清理、大督查、大问责。二是下发《干部人事管理突出问题专项项整治行动工作方案》。

25)针对部分基层党组织对选人用人把关不严的问题。一是成立调查组,认真开展调查。二是县市场监督局召开党组会议,认真反思并学习《干部任用条例》等相关制度。三是注重举一反三,在全县开展人事管理突出问题专项整治行动,通过各单位自查上报,梳理干部人事管理突出问题36个,制定整改清单,明确整改时限,限期整改。四是出台党组(党委)和领导干部个人向县委推荐领导干部人选工作制度,建立征求纪检监察机关征求意见反馈机制,规范推荐行为。

26)针对有的村干部已经被司法机关采取刑事强制措施,依然被推荐担任村书记的问题。一是县纪委监委已对相关违法违纪案件依法依规处理。二是在村和社区两委换届工作中,严格执行《涡阳县村两委成员任前预审管理办法》《省委县委组织部、省民政厅关于做好全省村和社区两委换届工作的意见》和九严禁的纪律要求,严把人选资格条件。目前,正在有序推进换届选举工作,计划9月底完成换届选举任务。三是公开选拔422名学历高、年纪轻、素质好、能力强的村级后备干部,通过笔试、面试、资格复审、体检、公示等环节,目前已到岗工作,优化村干部队伍。

27)针对一些干部同时兼任两个重要岗位职务,不利于工作开展和调动干部积极性。县直单位普遍存在领导班子年龄偏大、结构不合理问题。中层干部积极性调动不够,缺乏干事创业激情,存在中梗阻,乡镇站所负责人长期不交流,有时严重影响工作开展的问题。县委高度重视干部队伍建设,积极培养五线四型干部,着力解决干部工作中存在的突出问题。一是针对6名县级干部兼职问题,目前已消化4人。5人同时兼任两个县直单位一把手正在整改中。二是结合2017年度领导班子年度考核,强化领导班子和领导干部综合分析研判,落实三案管理,健全完善了正、副科级后备干部库、年轻干部库和专业型人才库。三是对县直单位领导班子年龄结构进行了逐单位统计,逐单位了解现状。四是起草《关于进一步激励广大干部新时代、新担当、新作为的实施意见》。五是正在对乡镇站所负责人情况进行统计摸底,会同相关单位制定站所负责人交流轮岗方案。

28)针对县法院干部队伍建设欠账较多的问题。一是县委组织部对法院党组集体谈话,要求法院党组切实强化党组织领导核心作用,严肃党内政治生活,全面落实管党治党责任。二是从我县检察院交流1名副检察长任法院副院长,从县委组织部挑选1名年轻干部任县法院党组成员、政治处主任。选优配齐县法院领导班子。三是对中层干部情况进行摸底分析,院内设机构负责人待机构改革完成后进行明确,基层法庭负责人已经到位。四是进一步加强党对政法工作的领导,加强法院党组织领导核心作用,严格落实重大事项集体决策制度,开展党组书记为全院干警上党课、重温入党誓词等活动,强化党内监督,严肃党内政治生活,严格遵守党章党规党纪。

29)针对干部在编不在岗吃空饷问题一定程度存在,个别单位较为严重,混岗混编突出的问题。一是制定下发《在编不在岗专项整治行动工作方案》,在全县开展在编不在岗专项整治行动,围绕14种在编不在岗的情形,逐单位开展自查自纠和督查检查,发现问题限期整改。巡视整改期间查出在编不在岗人员2人,追缴违规领取资金6720元。二是及时对混编混岗4名人员进行调整。

6.县委没有树牢抓好党建是最大政绩观念,重经济轻党建。

30)针对县委组织部督促检查不够,没有形成压力传导,没有系统研究全县党建工作的问题。县委坚持问题导向,不断强化县委组织部责任落实,通过项目管理、过程管控、闭环督查等,构建党建责任网络,拧紧党建责任链条。一是县委组织部完善责任追究机制,坚持书面督查与现场督查相结合,既定期下发工作提醒单、情况通报、整改通知单等。二是县委组织部制定下发乡镇月度考核工作方案,对乡镇党建及组织工作一月一考核,一月一排名,推动基层党建各项工作规范有序、全面落实。三是完善党建工作例会制度,研究部署党建工作。今年以来,县党建领导小组已召开4次会议研究党建工作。

31)针对县直工委作为县委主抓县直机关党建工作部门,自身建设严重缺失,班子成员长期不抓主业,督查指导流于形式,对普遍存在的问题视若无睹的问题。一是由县委常委组织部部长丰霄寒对党建工作问题突出的县直机关工委3名领导班子成员及工作人员进行提醒谈话。二是出台《关于进一步加强县直机关党务工作者队伍建设的通知》《关于进一步加强县直机关基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》等文件,加强机关工委自身建设和对机关党建工作的指导,建立健全机关工委例会制度和中心组学习制度。三是理顺县直机关党组织关系,提升县直机关党建工作效率,713日组织对县直机关党务工作者进行党务知识培训。四是加大督查考核培训力度,先后对县医院、徽酒集团进行发展党员知识业务培训。五是县直机关工委从县直单位精选优秀党员干部到机关工委跟班学习,提升党务工作者业务能力。

32)针对部分基层党委(党组)抓党建主责主业意识不强,农村基层组织建设薄弱,战斗堡垒作用发挥不够的问题。一是健全责任机制,强化主业意识,把基层党建工作纳入年度目标考核内容,与经济发展同安排、同部署、同考核,并强化结果运用。二是将存在班子不团结、党组织书记能力不强、发展思路不清、脱贫攻坚工作推进不力等问题的19个党组织纳入整顿对象,按照一村一策要求,明确1名县处级干部定点包保联系,选派1名镇班子成员任软弱涣散村党组织第一书记,采取实施精准产业扶贫、创业能人治村等有效举措,强力推进软弱涣散党组织整顿。三是县委把村室建设纳入基层党建考核的重要内容,列入2018年全县大建设工程计划,按照服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化,打造开放式综合性阵地。采用整县打包、整镇推进、分村实施的建设方式,强力推进140个村室建设。

33)针对县委对农村党员理想信念教育缺失,部分基层党员干部法纪观念淡薄,先锋模范作用较差的问题。一是结合村和社区两委换届工作,加强农村党员理想信念教育,深入开展农村党员亮身份、晒承诺、争先进活动,全县3.2万农村党员亮出党员身份,教育引导广大党员时刻铭记党员身份,强化党员意识,密切联系群众,发挥先锋模范作用。二是扎实开展党员活动日+”,每月10号为固定活动日,通过重温入党誓词、交纳党费等六项规定动作,增强党性修养,提高党员意识。 三是推进新时代讲习工作,把农村党员干部理想信念教育、普法宣传、基层干部违法违纪典型案例作为讲习重点。目前,全县512个讲习所已开展讲习活动3千余场次,受教育党员干部、群众7万余人。

34)针对农村党员发展不规范,把关不够严谨,存在近亲繁殖、优亲厚友现象的问题。一是在全县范围内开展违规发展党员专项整治。各镇(街道、开发区)自查出党员卷宗管理不规范等10个问题,各单位根据自查结果,制定整改措施,明确责任人,抓好整改工作。二是出台《涡阳县违规发展党员责任追究办法(试行)》。三是严格执行《农村(社区)党组织发展党员亲属关系审查报告制度》,对新发展党员严格执行亲属关系审查报告制度,实行重点管理,发现问题严肃问责。

(四)党的作风建设方面。

7.县委抓作风建设韧劲不足,未能管出习惯。

35)针对违反中央八项规定精神显性问题禁而不绝,隐形问题依然突出的问题。一是认真贯彻中央八项规定及实施精神,深入落实习近平总书记关于进一步纠正四风不能止步作风建设永远在路上重要指示精神,县委常委会带头,以上率下。二是紧盯重要节点,加强监督检查、明察暗访。今年共查处违反中央八项规定精神问题46人,其中给予党纪政务处分14人。三是加大通报曝光力度。今年通报违反中央八项规定精神问题415人。四是制定《涡阳县三公经费管理办法(暂行)》《涡阳县公务车辆加油卡管理暂行办法》等,着力构建长效机制。

36)针对县级班子以上率下不够,部分成员自律不严,违规接受宴请,头雁效应大打折扣的问题。一是加强对县四大班子的监督,制定了《加强和改进党内同级监督若干规定(试行)》,突出纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督。二是针对巡视反馈的违规接受宴请的3名县级领导班子成员,市纪委已给予提醒谈话;对5名县管干部,县纪委已给予提醒谈话。三是坚持举一反三,深化酒桌办公专项整治。今年查处公务活动期间饮酒问题813人,给予党纪政务处分7人,其中涉及酒桌办公问题3起,给予党纪政务处分3人。

37)针对作风建设抓而不严、抓而不实,专项整治较为不力的问题。一是县纪委下发了《关于开展违规使用办公用房专项治理工作的通知》,对全县各单位办公用房使用情况进行全面督查检查,发现问题线索10个,处理17人,其中给予党纪政务处分6人。二是对巡视发现的县市场局经开区分局局长办公用房超标问题及其他问题一并处理,给予撤销党内职务、政务撤职处分。对县教育局党组成员、副局长和办公室主任超标占用办公用房问题,已给予两人党内警告处分。因落实主体责任不力,县纪委书记对县教育局局长进行约谈。

38)针对少数单位对明显存在的问题视而不见,个别单位工作人员与黄牛内外勾结,违法收费办证,参与利益分成的问题。一是县纪委制定《全县办证单位收费排查专项检查方案》《关于开展全县办证单位收费专项检查的通知》《关于开展违规乱收费问题专项治理的通知》,对违规乱收费问题开展专项整治,处理38人,其中立案15人,已给予政务处分10人。二是针对巡视反馈的县某局多人勾结黄牛代办营业执照,参与违法利益分成问题,给予涉案的县某经开区分局负责人降级处分,并调整岗位;给予县某局责任人记大过处分;给予县某局审批局责任人内严重警告处分,并调整岗位。责令履行主体责任和监督责任不力的县某局主要负责人、3名党组成员写出深刻书面检查。并责成市场局全面梳理、全面整改。县物价局成立3个工作小组,于201876日起进行全面检查。

39)针对一些单位作风纪律意识淡薄,制度执行不到位,缺乏刚性约束的问题。一是深入开展一月一警示教育活动,县镇村三级实现全覆盖。今年已开展一月一警示教育7次,每次选择3-4起典型案例进行通报。二是县纪委书记韩龙在县委常委会(扩大)会议上就招商引资接待用酒报备工作进行安排部署。三是县纪委牵头对全县各单位招商引资情况和招商引资接待用酒报备情况、公务接待账目进行全面核查。目前,招商引资接待用酒全部进行了报备。

8.违反中央八项规定精神及四风问题屡禁不止,顶风违纪行为时有发生。

40)针对党员干部之间酒文化依然浓厚的问题。一是深化酒桌办公专项整治,下发方案,重点查找是否仍然存在酒桌办公”8个方面的具体问题,倒排行事历,在全县范围内开展专项整治。二是收集近两年来发生的酒桌办公问题案例,对12个案发单位开展以案促建

41)针对“‘车轮腐败现象较为突出的问题。加强对车轮腐败问题的监督管理,坚决查处车轮腐败案件,并及时通报曝光,下发了《关于三公经费、办公用房、公务用车、公务加油卡专项治理的通知》,对违规使用公务用车加油卡、违规租车开展专项治理,对违规使用公车和公务加油卡依纪依法处理到位。同时修订《涡阳县公务用车管理实施细则》《涡阳县公务加油卡管理办法》等文件,探索对党政机关租用车辆制定规范性文件。

42)针对“ ‘三公经费控制不严的问题。一是制定《关于开展2017年度三公经费支出情况专项整治实施方案》,责成各级各部门开展三公经费自查,县财政局牵头对各单位三公经费进行专项检查。二是研究制定《涡阳县三公经费管理办法(暂行)》、《涡阳县公务车辆加油卡管理暂行办法》。三是依托财政一体化平台建立三公经费支出动态监控系统,从源头控制三公经费支出。对支付异常情况进行预警;对单次(项)支出规模较大或支出进度明显偏快的部门进行提醒,及时纠正三公经费支出过程中存在的问题。上半年,全县三公经费支出同比下降3.8%。四是认真核查司法局、公安局三公经费问题。巡视组提出的24家存在公务接待比上年有所增长的单位已全部书面说明情况。

43)针对一些单位工作纪律严重松弛,懒政怠政现象突出的问题。一是深化改进工作作风、治理懒政怠政专项整治,制定《涡阳县懒政怠政专项治理实施方案》。今年查处懒政怠政问题14起,处理58人,其中给予党纪政务处分9人。二是针对左岸小镇等19个房地产项目存在办证难问题,优化办理流程,有效缩短办证时间。不动产权证办理已由原来的四级审批简化成三级审批,受理窗口由原来9个增加至16个,开通绿色通道。目前,不动产登记办结时限已由原来30个工作日缩短至5个工作日。下一步还将开通电子支付以及邮寄送件,实现让市民办理不动产证最多跑一次的目标。

44)针对少数单位存在特权思想,政商关系不清的问题。一是严格执行上级关于构建”“政商关系的相关规定。二是制定《严格执行领导干部规范外出考察请销假制度》,规范领导干部外出行为。

(五)党的纪律建设方面。

9.政治意识不强,政治纪律和政治规矩执行不严。

45)针对县委班子成员在民主生活会上自我剖析不到位,净化政治生态示范引领不够的问题。一是县委班子成员以上率下,要求全县各级党委(党组)严格履行党的组织生活制度,以全县讲严立专题警示教育为契机,认真做好讲严立专题民主生活会各项准备工作,严肃开展批评和自我批评。二是建立巡视整改提请机制,及时梳理各牵头县领导的巡视整改任务,提请加大推进力度,全面了解掌握巡视整改工作情况。三是将各单位召开专题民主生活会情况,纳入巡视整改督查任务和年终党建考评内容。

46)针对少数领导干部四个意识淡漠,不讲政治纪律和政治规矩的问题。一是县委始终把查处违反政治纪律和政治规矩行为放在首位,严格执行六项纪律,深查细照七个有之。二是强化领导干部日常监督管理,一方面对发现和掌握的党组织和党员干部问题,从严查处,另一方面围绕四个意识、党的政治纪律和政治规矩、维护群众利益等,扎实推进政治巡察。

47)针对县纪委对违反政治纪律和政治规矩行为查处失之于宽的问题。一是始终把查处违反政治纪律和政治规矩行为放在首位,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,发现一起,查处一起。二是对巡视反馈的个别干部对抗组织审查问题,县纪委已对该名干部立案审查。

10.日常监督执纪手软缺钙四种形态运用失衡。

48)针对县委强化日常监督力度不够,县纪委执纪审查宽松软’”的问题。一是充分把握运用监督执纪四种形态,将第一种形态执行情况纳入两个责任季度考核,加大宣传培训力度,四种形态占比依次递减。二是制定了《关于进一步落实全面从严治党主体责任规范开展谈话工作的通知》,从严压实党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,切实规范廉政谈话、监督谈话和委托谈话。今年先后在全县开展了重要岗位重点人员定期提醒谈话活动;围绕重要节点,组织开展元旦、春节期间廉洁过节集体廉政谈话等。三是坚持每周一调度一通报,每月对县纪委各室(部、组)和乡镇纪委落实第一种形态情况进行监督检查、统计分析、及时通报。

49)针对有的运用不当,处理不到位的问题。一是严格执行监督执纪工作规则及我省实施办法,落实审查工作责任制和监督机制,做到谁审查谁负责、谁把关谁负责,强化责任追究。二是对照线索处置四类方式,做到依规依纪依法,从严从实处理到位。三是落实审查责任制,做到谁审查谁负责,谁把关谁负责,强化责任追究。

50)针对执纪导向偏离,办案质量不高的问题。一是全面取消了乡镇案件指标,对乡镇纪委办案不排名次。二是坚持举一反三,要求各乡镇有信必查、实事求是、依法依纪,充分践行监督执纪四种形态,抓好信访件和案件线索办理工作,并严格落实层层负责、层层把关制度,确保案件的质量和效果。三是加强对乡镇纪委三转情况的监督检查,领导乡镇纪委聚焦主责主业。四是成立5个乡镇纪检监察协作区,乡镇纪委副书记集中办公,重点围绕信访件办理和问题线索处置开展协作。五是县委书记胡明文对县纪委书记韩龙开展提醒谈话。

51)针对纪在法前落实不力,先移后处时有发生的问题。一是认真学习先处后移有关规定,利用每周一讲谈纪说法大讲堂等形式,围绕先处后移,开展学习研讨,着力提升审理人员业务技能。二是严格执行县委反腐败协调小组议事规则等相关规定,加强与司法机关的沟通,适时提前介入,切实形成工作合力。三是巡视反馈未做到先处后移的人员已全部处理到位。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题整改情况。坚持一案双查,重视并发挥巡察利剑作用,增强纪检、法院、公安、审计等监督合力,全面加强工程建设、扶贫、医疗卫生等重点领域的监督管理,建立健全制度约束。将整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为加强基层党风廉政建设、营造良好政治生态的重要举措,层层传导压力,强化责任落实,始终保持反腐高压态势。

11.落实两个责任虚化。

52)针对县委落实全面从严治党主体责任意识不强,班子成员一岗双责履行缺位的问题。一是县委坚决扛起全面从严治党政治责任,县委常委会定期听取班子成员履行一岗双责情况汇报,县委主要负责人切实担负起第一责任人责任。二是实施两个责任清单化管理项目化推进,编制党委(党组)、党委(党组)书记、其他班子成员落实管党治党主体责任清单,全程落实纪实手册,并做到一月一抽查一指导,一季度一考核一汇报一通报。三是严格执行省、市两个责任追究办法,下发了《关于在全县纪检监察机关开展一案双查制度执行情况自查自纠的通知》,强化一案双查

53)针对县纪委监督责任履行不力,同级监督和一案双查不到位,政治生态护林员作用发挥不够的问题。一是县纪委认真汲取教训,围绕强化政治担当,从严落实监督责任进行谋划,着重从宣传教育特别是精神教育、以案促建等方面谋划思路,做好案件查办后半篇文章。今年完成对有关单位专题以案促建。二是制定《关于加强县纪委监委派驻机构建设的意见》《关于全面落实县纪委监委向县一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,落实了机构、人员、编制,切实发挥派驻纪检监察组探头作用。制定《涡阳县纪委监委驻纪检监察组工作办法(暂行)》。三是县委主要负责同志、县纪委主要负责同志分别对相关人员开展了提醒谈话。四是坚持举一反三,制定《加强和改进党内同级监督若干规定(试行)》《关于在全县纪检监察机关开展一案双查制度执行情况自查自纠的通知》《涡阳县纪检监察机关一案双查暂行办法》。

54)针对县委对纪委三转态度不坚决,县纪委过多参与议事协调机构,部分乡镇纪委从事包村工作的问题。一是县委强化主体责任,支持纪委履行监督责任。每次召开县委常委会,基本都有纪委议题。县委书记胡明文经常性与县纪委书记韩龙碰头会商,研究解决问题。二是坚决支持纪委持续深化三转,对县纪委监察局参与县委、县政府的议事协调机构进行第三次清理,做到参与的议事协调机构与主责主业相符。同时,下发专题通报,明确今后相关部门在新设立或调整非常设议事协调机构时,需要县纪委监委参与的,应事先沟通,征求意见,并找出政策依据,坚决防止边清理边增长的问题。三是对全县24个镇(街道)乡镇纪委书记、副书记包村问题进行重新摸排。目前乡镇纪委书记、副书记不包村,乡镇纪委书记不分管纪检监察以外的其他工作,乡镇纪委副书记专职专用。四是对乡镇纪委三转情况部署,确保三转到位。同时,对巡视反馈的有关乡镇纪委书记从事包村工作,县纪委下发提醒函,已责令所在乡镇党委书记、纪委书记写出深刻书面检查。

55)针对反腐败协调小组机制运行不畅,相关部门没有形成监督合力的问题。一是严格执行县委反腐败协调小组议事规则等相关规定,每季度至少召开一次反腐败协调会,遇到重要问题,随时召开,切实形成工作合力。二是严格执行《反腐败协调小组成员单位相互移送问题线索管理暂行办法》,研究制定《县委反腐败协调小组案件线索移送责任追究制度》。三是县公安局已将涉及酒驾问题线索全部移送,给予相应党纪政务处分,同时制定了《党员和国家机关工作人员受处罚情况检查移送相关制度》。四是针对巡视反馈的少数服刑人员服刑期间办理退休手续,领取工资怪象问题,县法院对未按要求及时移送刑事判决书的责任人全院通报批评、诫勉并调离审判岗位处理。同时,县法院两个刑庭对2013年以来的涉及党员和公职人员判决生效的案件再次清理排查,全部移送所有判决书,并制定《关于对党员和公职人员判决生效案件移交管理的若干规定》。

56)针对审计监督缺位。县委对巡察工作重视不够,部署安排较为滞后的问题。一是严格执行县委反腐败协调小组议事规则等相关规定,审计局已对2015年以来的审计项目逐个梳理排查,对排查出的违纪违法线索按审计法的有关规定制定审计移送处理书,移送纪委和检察院及其他相关部门处理。二是对正在审计的项目,加大审计监督力度,对发现的违纪违法线索按规定立即移送纪委和检察院及其他相关部门处理。三是制定巡察五年工作规划,调整年度工作计划,确保年底前完成50%的县委任期巡察任务。建立巡察一主体两办理三报告四反馈机制,加快反馈进度,在向巡察工作领导小组和五人小组汇报后,10个工作日内向被巡察单位反馈。围绕镇村,启动县委第四轮巡察。

12.重点领域监管缺位。

57)针对工程建设项目监管粗放,存在廉政风险的问题。一是严格执行县委反腐败协调小组议事规则等相关规定,审计局已对2015年以来的审计项目逐个梳理排查,对排查出的违纪违法线索按审计法的有关规定制定审计移送处理书,移送纪委和检察院及其他相关部门处理。二是严格执行政府投资大建设项目工作机制,按照《涡阳县政府投资建设项目工程变更管理办法》要求,工程变更必须先批准、后变更、再实施。三是制定出台《关于进一步加强大建设项目监督管理的意见》,进一步明确业主单位和代建单位职责,规范项目督查、资金拨付、竣工验收及项目审计流程,严控项目实施过程。四是加强业务人员培训,提升业务人员能力素质,并由专人负责工程招投标工作,做好清单审查,避免清单漏项错项。

58)针对扶贫领域违纪违法案件多发的问题。一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理和扶贫领域懒政怠政、不作为慢作为专项整治,制定《关于进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,先后开展专项治理行动4次。二是集中开展全县扶贫领域作风建设年活动,并开展扶贫领域突出问题专项整治,编制《中央纪委、省纪委及我省部分市县通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例汇编(20171月至20186月)》,加强对镇村扶贫干部的警示教育,同时印发《关于建立涉贫信访制度的通知》,公布举报电话,畅通镇村两级涉贫信访渠道。三是围绕脱贫攻坚县摘帽,开展脱贫攻坚专项巡察。目前正在对14个乡镇37个贫困村开展专项巡察。

59)针对扶贫重大项目招标违规,专项资金使用不规范的问题。一是规范项目实施流程。根据《国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》要求,严格按照村申报、镇审核、县审定的程序,建立县级脱贫攻坚项目库,杜绝扶贫项目安排的随意性,提高扶贫资金使用效益。同时,严格按照《安徽省扶贫项目管理办法(试行)》文件要求,执行扶贫项目立项、审批和备案程序,确保扶贫项目建设实施规范。二是建立健全扶贫项目公示公告制度。根据国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》精神,研究制订我县实施办法,明确扶贫项目事前、事中、事后公开的主体、内容、标准、方式、程序等,提高制度化、规范化、标准化水平。三是强化扶贫项目资金绩效管理。进一步完善扶贫资金管理办法和资金整合方案,提高使用效益,同时,规范完善支付流程,做到一笔资金一个支付流程。四是针对专项资金使用不规范问题,按照省闲置扶贫资金清理核查工作安排部署,县6月底下发《关于开展闲置扶贫资金专项清理自查工作的通知》,明确全县各单位清理自查范围和内容,派出监督检查工作组对各资金主管部门进行督促、检查和业务指导,逐一梳理扶贫项目立项、执行、资金拨付、验收等环节。通过自查和检查,2017年度以前没有闲置资金。制定出台《涡阳县农业产业扶贫项目监管实施方案》,切实加强农业产业扶贫项目申报、建设以及资金的管理。

60)针对医疗卫生领域不正之风和腐败问题突出的问题。一是深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治和巡视巡察,制定方案,明确重点。本次巡察中发现县中医院问题23个,目前已整改19个。完成县委第三轮巡察,主要是医疗卫生领域专项巡察,巡察发现问题77个,已反馈给被巡察单位进行落实整改。正在开展第四轮巡察,派出9个巡察组,对4个乡镇卫生院开展专项巡察。二是县卫计委加强卫生计生系统党风廉政建设警示教育活动,每月定期开展党风廉政建设警示教育,以反面教材为案例,使各股室、单位做到警钟长鸣,防患未然;定期开展廉政谈话,对重点岗位、重点人员每月进行廉政约谈,防止腐败现象发生。三是完善相关财务管理制度,排查风险点,提前做出风险预警防控,定期开展财务评审。全县各乡镇卫生院财务结报员个人账户已全部销户,现金业务统一采用公务卡支付后报销。四是卫计委党委在全县卫生计生系统开展严肃党内政治生活切实履行一岗双责专项行动、共筑同心圆红心永向党主题活动、综合医改政策落实三督两追一落地专项行动、医疗机构依法执业专项整治行动、整治损害群众利益微腐败问题专项活动、干部人事管理选人用人突出问题专项整治行动,全面强化党风廉政建设。目前各专项整治正在推进当中。五是针对巡视反馈的违规动用公款等问题,县纪委正在核查。

13.群众身边微腐败易发多发。

61)针对县委、县政府对群众身边存在的问题重视不够,缺乏系统有效治理,侵害群众利益的问题愈演愈烈。的问题。一是持续深化发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项治理,制定实施方案,明确治理重点。二是聚焦重点,推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展扶贫领域懒政怠政、不作为慢作为专项整治。三是依托村(居)两委换届,着力加强村级党组织纪检队伍建设。乡镇对新任村(居)两委班子开展了集体谈话。四是开展纪检监察干部进基层、抓监督、解难题专项工作,抽调25名纪检监察干部集中时间和精力,分别深入信访反映集中、问题较为突出,党组织软弱涣散的乡镇(街道)、村(居),督促信访件办理,帮助宣传政策、化解矛盾,实现监督执纪问责重心下沉,切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。

62)针对有的基层党员干部廉洁意识淡薄,十八大以后仍然不收手、不收敛的问题。一是纪委开展了一月一警示教育、剑指群众身边的不正之风和腐败问题反腐倡廉流动警示教育活动,围绕脱贫攻坚等八大领域案件,开展流动警示教育巡展,3000多名党员干部接受警示教育,并建立重要岗位重点人员定期提醒谈话机制,坚持每季度开展一次谈话,同时督促开展危房改造领域问题专项整治。二是责成县住建委调整充实了扶贫开发领导小组,成立住建委县摘帽扶贫开发工作指挥部,出台了农村危房改造工作方案,按照五片区”23个乡镇(街道办)专人包保的工作模式抽调100人参与危房改造工作,加强了危房改造工作调度、督查监管、程序审查、卷宗管理等工作,并结合2018年危房改造工作推进开展危房改造领域专项整治工作,出台专项整治工作方案,单位内开展廉政教育,对岗位重点人员开展廉政约谈、加强思想教育,强化岗位风险防控。实施了农村危房改造周通报、周排名的措施,按照住建委危房改造工作方案五片区责任制度,加强监管、严把验收工作。严格按照危房改造相关政策程序进行补助资金打卡发放工作,对补助对象、资金发放情况等公开公示,接受监督。三是县人社局举一反三,建立与政法、纪检、编办、财政部门联动机制,开展社会保险经办领域风险防控建设。四是开展农村低保与扶贫开发有效衔接工作,下发了《涡阳县开展农村低保与扶贫开发工作有效衔接的实施方案》,要求重点排查建档立卡未脱贫户、享受光伏未享受低保的建档立卡户、已脱贫因需返贫的家庭、边缘人群(包括独居老人户、大病户、重残户、危房户等),坚持应保尽保,应退尽退。五是开展农村低保专项治理工作,制定《涡阳县农村低保专项治理方案》,要求各乡镇结合当前正在开展的民政帮扶措施审核工作,全面排查所有农村低保对象和未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数,集中治理人情保”“关系保”“错保”“漏保,坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。六是出台印发《涡阳县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,各镇、县直各单位对照《实施方案》6大类41条问题开展自查自纠工作,目前35个单位(乡镇、县直)已完成自查。编制《中央纪委、省纪委及我省部分市县通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例汇编(20171月至20186月)》,开展警示教育活动。印发《关于建立涉贫信访制度的通知》,并组织各乡镇分管负责人和信访具办人进行了学习,在镇村宣传栏、村里墙壁等处设立扶贫宣传图版,公布信访举报电话,畅通涉贫信访渠道。

(七)中央和省委巡视整改方面的问题整改情况。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以坚定的政治自觉和强烈的使命担当,切实担负起整改主体责任,确保中央和省委巡视反馈问题整改到位。

14.整改责任履行不到位。

63)针对县委对巡视整改的认识不够,站位不高,责任压而不实,对整改问题抓而不力的问题。坚持以巡视反馈问题整改统领全年党建工作,以不贰过的态度推进各项问题见底清零。扎实开展以查漏洞、抓反弹、补短板为主要内容的中央巡视整改情况回头看,统筹开展15项专项整治,共召开2次县委常委会议、11次调度会专题研究回头看工作,坚决做好省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作,坚持以下看上、以上率下,坚持刀刃向内、自我查改,严肃巡视整改工作纪律,从具体问题入手深挖根源,从思想认识、政策措施、体制机制、工作作风、方式方法等层面查找差距,剖析原因,努力做到问题整改大起底,谋划开展系列专项整治,建立“1+3+2+N”巡视整改体系并深入推进。

64)针对县纪委对巡视移交的问题线索核查不深入的问题。一是严格对照线索处置四类方式,做到依规依纪依法,从严从实处理到位。二是严格执行监督执纪工作规则及我省实施办法,落实审查工作责任制和监督机制,做到谁审查谁负责、谁把关谁负责,强化责任追究。三是针对巡视反馈指出的涡南镇原党委书记问题,县纪委书记对参与调查办案人员和纪委机关干部开展了提醒谈话。四是严格落实监督责任,制定了《加强和改进党内同级监督若干规定(试行)》,突出加强对一把手履行职责、行使权力情况的监督。五是全面梳理分析巡视移交问题线索,查找问题症结,制定整改措施,向省委巡视工作领导小组就问题线索整改情况进行专题报告。

15.落实中央巡视组巡视回头看反馈意见整改不彻底。

65)针对县委对统一部署的‘4+4+2’专项治理落实不力的问题。一是扎实推进上一轮中央巡视整改回头看,坚决扛起政治责任,及时进行研究部署,认真开展自查自纠,刀刃向内查找问题。按照李锦斌书记提出的巡视整改五清四问”“四个绝不放过和市委工作部署,对照查漏洞、抓反弹、补短板工作要求,深入开展回头看各项工作,围绕领导干部超职数配备等15个方面开展专项整治,深入开展了自查自纠。二是针对部分县直和乡镇学校享受待遇问题认真抓好整改。三是县直单位超配的6名主任科员全部消化。

66)针对执行中央八项规定精神还不彻底,少数单位和党员干部仍存在侥幸心理的问题。一是严格落实《关于贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》,深入贯彻习近平总书记纠正四风不能止步作风建设永远在路上重要指示精神,县委常委会带头,以上率下。二是紧盯重要节点,加强监督检查、明察暗访。三是加大通报曝光力度。对违反中央八项规定精神问题予以通报。四是下发《关于督促党员干部带头移风易俗文明办理婚丧喜庆事宜的通知》,建立党员领导干部婚丧喜庆事宜报备制度。五是针对巡视反馈的县市场局违规发放补助问题,已全部追缴县财政专户。

16.省委巡视反馈问题整改不到位。

67)针对“2013年省委巡视反馈意见中提出的一些问题,仍然悬而未决的问题。一是关于华星怡和园三期安置问题,涡阳县华星怡和园三期工程是2008年开发商主导拆迁,共涉及拆迁户126户,428人,共签订协议60份。20179月已对41户进行安置完毕。目前19户拆迁户中,已有14户同意按原安置方案安置,剩余5户正在积极进行沟通和政策宣传。二是关于紫光东路、东环南路打通问题。已列入今年县政府工作报告重点工作任务,计划10月份启动征地拆迁,年底前启动紫光东路和东环南路建设。

68)针对“2016年省委巡视回头看反馈意见提及问题未整改到位的问题。一是关于站前路遗留问题,按照县站前路遗留问题工作领导小组的统一安排,采取小地块收储的办法进行化解。二是关于违法用地罚没款未征收到位问题,对全县2012-2015年违法用地单位和个人的欠缴罚没款的情况进行全面梳理,共有197卷,涉及农民建房违法用地167卷,非农民建房违法用地30卷。已向欠款单位和个人下发《履行土地罚没款通知书》103份,另有42户在六场一站清理和政府征收拆迁已拆除,27户外出打工正在联系,下步将采取法律手段予以追缴。三是对于县广播电视台、县卫计委计生稽查队、县交通局乡公路站严重超编问题,通过机构撤并、实名制管理、退休、人员外调等手段,正在有序化解超编问题。同时,建立县编办、县委组织部、财政局、人社局等部门参加的解决超编问题会商机制,及时进行联络沟通,多渠道解决超编问题。

三、拉升政治标杆,对标核心看齐,不断巩固扩大巡视整改成果。

经过2个月努力,涡阳县巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效,但距离省委和省委巡视办、第四巡视组的要求还有一定差距,一些历史遗留问题和深层次矛盾,还需要深入解决;部分体制机制的问题,还需要通过深化改革逐步破解。下一步,我们将严格对照巡视反馈意见,目标不变、力度不减,发扬钉钉子精神持续推进整改工作,确保巡视反馈指出问题真整改、全到位、不贰过。

一是树牢四个意识,抓严政治责任。县委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格政治纪律和政治规矩,将纪律挺在前面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加强和规范党内政治生活,结合不忘初心、牢记使命主题教育,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,引导党员干部坚定理想信念。县委将更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力践行四个意识,坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,全面对标党的十九大精神、对标人民群众美好生活需要、对标涡阳“1358”发展战略,切实增强八种本领,奋力实现在现代化五大发展美好涡阳建设中勇当皖北振兴排头兵目标。

二是突出七个方面,抓实党建工作。县委牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,贯彻新时代党的建设的总要求,坚持在党的全面领导上聚神、加强党的建设上聚力、推进全面从严治党上聚焦,全面深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利和中央和省委巡视整改方面的问题等七个方面工作,全力推进党的建设伟大工程。县委以村和社区两委换届为契机,抓好基层组织建设,提升组织力,使全县基层党组织始终保持昂扬的斗志、严实的作风,成为坚强的战斗堡垒。坚持党管干部原则,严格党员管理,引导党员发挥先锋模范作用;突出政治标准,落实好干部标准,大力培养五线四型干部,严管厚爱结合、激励约束并重,激发党员干部干事创业激情,打造让党放心、人民信赖的干部队伍。

三是落实八项规定,全面从严治党。涡阳县将坚决落实县委主体责任和纪委监督责任,以正在开展的正风肃纪专项整治为契机,县级领导带头加强对重点领域、关键环节的监督,深入推进巡视整改问题大起底;合理运用四种形态,强化监督执纪问责,坚持一案双查,发挥巡察利剑作用,加大对扶贫、卫生、危房改造等侵害群众利益的腐败问题易发多发领域的监督执纪问责,始终保持反腐败高压态势。认真执行中央八项规定和实施细则及省市县实施细则,驰而不息纠四风,继续落实公职人员亮身份、报行踪、晒承诺三公开制度,实施效能建设提升年活动。

四是发挥头雁效应,做好巡视后半篇文章。推动问题解决是巡视工作的落脚点。县委坚持以更严的要求抓好整改,做深做实做细后半篇文章。县委主要负责同志坚决扛起第一责任人责任,常委会组成人员履行一岗双责,全力推动整改工作落细落实。坚持问题导向,对巡视反馈意见指出问题实行全程挂单整改制,逐个对账销号。坚持以上率下和以下看上,认真组织讲严立专题警示教育,县委常委会结合巡视反馈意见指出问题,进行深刻剖析,认真对照检查,做好建章立制工作,确保整改工作常态化、整改效果长效化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0558-7212477;邮政信箱:涡阳县紫光大道县行政中心11020房间,涡阳县纪委信访室;邮编:233600

 


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